2000年2月28-29日，全国考委五届一次（扩大）会议在北京召开，新一届考委主任、副主任及考委委员42人中有30人参加了会议。会上考委委员结合至立、明达同志在大会开幕式上的讲话，对高等教育自学考试的改革与发展，以及全国考委下一阶段的工作进行了深入的讨论。讨论中许多委员所阐明的观点和提出的问题，对高等教育自学考试当前和今后一个时期的工作有十分重要的指导意义。现将讨论记录整理摘要如下，供大家参考。

　　一、要充分认识高等教育自学考试在我国高等教育发展中的重要地位和作用。

　　浙江省教委主任候靖方：高等教育自学考试是高等教育发展的重要增长点，我国高等教育要有进一步的发展，与高等教育自学考试有密切的关系。根据高等教育自学考试的特点，今后高等教育自学考试的发展要在两个方面寻求支撑，一是争取普通高校的积极参与。在不与高校在校内争地盘的情况下，建立高等教育自学考试的高校二级专修学院；二是努力面向农村延伸。根据浙江省的具体情况，建立自学考试的县级社区学院，走一条有特色的高等教育自学考试发展道路。

　　北京大学校务委员会副主任梁柱教授：终身教育是现代教育的重要内涵，高等教育自学考试是终生教育的重要组成部分，普通高校在教育观念上，要将一次性教育向终身教育转变，在高等教育自学考试的发展中要发挥积极作用。

　　江苏省教委陈万年主任：高等教育自学考试全国统一标准，管理严格，水平一致，质量有保障，在市场经济条件下有很强的竞争力。自学考试开考近20年来，为国家和社会培养了大批优秀人才，其中有许多人在重要工作岗位上为国家工作。当前要努力为高等教育自学考试创造一个和普通高等教育一样的发展环境，要明确高等教育自学考试也是普通高校的工作任务。在普通高校毕业生就业制度改革的情况下，对高等教育自学考试的毕业生也可以实行相同的就业办法，发给就业报到证，以利于公平竞争。普通高校可以建立开放学院，实行宽进严出，让自考班正规起来，这涉及普通高校的改革，应作为高校的一项工作任务。高校实行后勤社会化以后，高校举办自考班不会带来对普通高等教育的冲击。

　　华东师范大学文学与艺术学院院长洪本建教授：关于自考冲击普通高校的提法很不合适，高校招收应届高中毕业生是实行严进宽出，淘汰率很低。自学考试实行的是宽进严出，淘汰率很高，其毕业生的质量是可比的。高校经费紧张，要充分发挥教师的作用，通过自考增加教师的工作量，既培养了人才又提高了待遇，对学校来说是一件很好的事情。我校在举办自考班的过程中，健全了党团组织，建立了奖学金制度，与普通在校生一样，组织自考生参加社会和学校的各种活动，自考生在各方面特别是在文艺、体育的特长和社会交际能力方面等都表现了超出普通在校生的良好素质。

　　中国人民大学副校长林岗：关于自学考试对高校冲击的说法我们不用去管他，将来高校会找到自己的定位。当前要多研究分析一些自学考试发展中出现的新情况，如高校扩招之后，自学考试的定位，自学考试在占我国高等教育份额比例也应该有一个科学的测算。

　　四川电子科技大学副校长赵善中教授：高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分。回顾自学考试的历程，可以看出自学考试离不开普通高校，普通高校也很好地利用了自学考试这种灵活的形式来发展自己。普通高校的工作要注意与自学考试相衔接，终生教育是高校要承担的重要任务，举办自学考试就是一个很好的结合点，这是普通高校发展过程中不以人的意志为转移的事情。至于自学考试对普通高校的冲击问题，不能一概而论，要看怎么做工作。高校办自考班有较好的经济效益，是学校较稳定的收入，在当前情况下对教职工的稳定起到了积极作用。我校根据当前中专学校招生难的情况，通过联合部分中专学校举办自考二级学校的实践，就较好地证明这一点。高校办自考可以采取举办开放学院的形式独立出来，应实施更加灵活办学措施，可采取轮流到校学习的办法，让每一个考生都有一段时间在学校生活，既可以解决学生自学缺乏校园氛围的问题，又可以发挥高校办学的优势。

　　广东省高教厅刘育民副厅长：我省通过高校举办了5 所校外公开学院开展自考助学，既没有占用高校的校舍，又充分利用了学校师资、设备等办学资源，得到高校和社会的一致欢迎。

　　重庆大学副校长唐一科教授：自学考试考生在我校的比例较大，是我校扩大办学规模的重要方面。从自学考试灵活开放，宽进严出，的特点看，符合现代教育的特点，很可能成为普通高校改革的方向。另外，1200多万考生还是普通高校的助学资源，是普通高校继续发展的一个支撑。社会上有许多上不了大学的特殊人才，要为他们继续发展开辟一条道路。普通高校可以采取建立开放学院的形式，探讨这条道路，这对学校，对社会都是一个贡献。

　　上海交通大学副校长白同朔教授：每年高考有大量希望接受高等教育的高考落榜生进入社会，普通高校有责任在完成高考招生任务后，通过举办自学考试承担一份社会责任，这是一个巨大的社会蓄水池，对培养人才，稳定社会有积极作用，不能把普通高校办自考班说成是对高校的冲击。管理者一定要摆正位置，处理好各方面的关系，自学考试的发展将对高等教育的改革产生深刻的影响。

　　西安交大副校长束鹏程教授：自学考试是高教领域的改革和创新，在国际上也很有影响，机械类专业开设的工业工程专业，就是自学考试根据经济发展的需要开创的新专业，毕业生质量很高，毕业设计做得很好，就业形势非常好，这几年普通高校也开始借鉴自考的经验举办这个专业。

　　二、关于高等教育自学考试与其他高等教育形式的沟通和办学模式，课程结构的改革。

　　中国农业大学副校长谭向永教授：在当前信息技术发展的情况下实施高等教育自学考试有很大意义，没有围墙的开放性大学更符合现代教育思想。当前要积极推动高等教育自学考试的改革，从自学考试农业专业类情况看，要进一步放宽口径，课程可以多开一些，至少再增加50-60%。要把学分放开，实行学分管理，形成专业方向组合。学生选修课程，修满规定学分就可毕业。要探讨自学考试与其他高等教育形式之间的沟通。现在自考专接本实际已经承认普通高校、成人高校的学分，能不能反过来让普通高校和成人高校也承认高等教育自学考试的相关学分，根据学分情况，让自学考试的学生到普通高校插班学习，这样更符合实际的需要，更有利于人才的培养，还可以跨地域以大学为中心实行注册管理。

　　上海交通大学副校长白同朔教授：高等教育自学考试与其他高等教育形式的沟通问题要予以高度重视，自考与普通高校要相互沟通，高校可以采取自愿的原则承认自考的学分。对学分达到规定要求，愿意到高校学习的考生，可以到普通高校插班学习。努力建立高等教育的立交桥。根据自考大规模考试的特点，高等教育自学考试的大纲、教材要相对稳定，教学内容需要变化时怎么办，现在即将编写的活页文丛是解决问题的好办法。但是，对活页文丛的编写要有一个实施的统一要求，修改考试内容要很慎重，严戒随意性。

　　浙江省教委主任候靖方：高等教育自学考试的改革和发展一定要走有自身特色的路子，一味参照普通高校的办法追求正规化不一定有好处。如德育课程，政治思想教育、素质教育等，都要根据考生自学的特点组织安排，不要失去了自考的特色。

　　教育部高教司副司长刘志鹏：在自学考试的专业建设方面，可以有几种类型，一种是培养社会急需的职业性、应用型人才，这种类型针对性较强，知识面可以窄一些，理论性弱一些，但要突出应用。另一种是理论性、基础性较强，适应社会多方面需求的人才。这种专业的考生可以与其他领域的高等教育实行沟通。要根据不同的培养目标制定相应的培养方案，自学考试自身的特点决定了其人才培养的多元化和相应的质量观。

　　华东师范大学文学与艺术学院院长洪本建教授：自学考试公共课内容太多，有些课程、内容不一定与普通高校攀比，如大学语文教材内容太多，而应用性差，要注意多安排实用性文体的内容。

　　中山大学党委副书记王乐夫教授：自学考试举办多年，在社会上树立了很好的形象，但是坚持质量标准和因材施教应很好结合，从目前情况看，后者感觉不足，要很好进行研究。

　　北京大学环科中心副主任金瑞林教授：据一些地方反映，自学考试的考风考纪问题较严重，考场纪律较差，考试纪律关系到自学考试的生命，关系到考试事业的发展，一定要予以高度重视。题库建设方面，下一步法学专业委员会经过研究可以帮助把法律考试题库建立起来，60分及格的水平较难掌握，有了题库后就好把握了。但是，通过建立题库来组织考试，怎样反映能力考核的内容，主观问题客观化怎样实现等问题，还需要很好研究，这是一个很重要的课题。

　　三、自考面向农村发展是自学考试当前的一项重要工作。

　　教育部高教司副司长刘志鹏：听了至立同志的讲话，对高等教育自学考试的意义和作用在认识上有很大提高，特别是自考面向农村发展，将解决高等教育培养的人才通向农村的重大问题，是自学考试的一项重要举措，当前要抓住国家西部大开发的机遇，推动自学考试的发展。

　　北京大学校务委员会副主任梁柱教授：对于国家提出的西部大开发，自学考试对此应该有预见性，怎样结合西部建设的需要，通过自学考试培养适应需要的人才。自学考试很重要的任务是要培养考生自学的能力，同时还要加强德育教育，德育的内容是多方面的，要使考生对于自学成才有正确的认识，可以请有成就的专家写一些怎样成材的文章，指导学生在自学的过程中形成正确的认识，这对考生是一个思想上的升华，对此要加强管理，不能松懈。面向农村的工作非常重要，但在导向上不能引导学生跳农门，不能将农转非成为一种指导思想，我国的发展阶段和西方的创业阶段不同，我们向农村发展一定要根据农村建设的需要，让考生学会致富的本领的同时，还要注意培养艰苦奋斗的精神和艰苦创业的思想。

　　西安交大副校长束鹏程教授：自学考试要为西部大开发作出贡献，当前农业农村的发展非常缺乏农机、水电方面的人才，机械类专业已经拿出方案，针对农村建设的需要，开设农村机电方面的专业，为农村培养农机技术人员和水电灌溉技术方面的人才，西部地区严重缺水，要主动考虑这些地方的人才需求，让村村都有掌握水电方面的人才，一定能够得到社会的欢迎。

　　四、自学考试要加强对信息技术、远程教育的应用。

　　清华大学副校长杨家庆：自学考试在自学上对考生要提供尽可能的帮助，在当前信息技术高速发展的今天，要积极采用电视、网络等手段，自学考试这种形式非常适用引进新技术进行教学，就当前情况看已经完全有这种可能。在教材及题库的开发上，也要重视现代手段的运用，这方面社会市场很大，将来可以作为一个产业来开发运营。

　　教育部高教司副司长刘志鹏：高等教育自学考试作为高等教育的重要形式，要根据自己的特色和当前信息技术的发展有效结合，通过实施远程教育，解决好对考生教学的通道问题。最近教育部拿出8000万元支持远程教育的发展，教育电视台有8个IP频道因缺少内容而大量闲置，要充分利用好这些宝贵的资源。

　　教育部计划司副司长郑富芝：自学考试的前景非常好，近几年普通高中毕业生规模增加很大，在高校大量扩招的情况下，高考落榜生的数量仍然上升，高等教育自学考试的发展应该纳入我国高等教育发展的总体规划中。今天至立同志的讲话非常重要，自学考试考和学的关系讲得非常清楚，自学考试要立足自己的定位，加强对考生的助学工作。自学考试的助学工作要处理好与普通高校的关系，要注意三个方面的结合。一是要重视同民办高校结合；二是加强远程教育和网络技术的结合。"十五"期间国家将投巨资建立远程教育网络，我们要重视和加强这方面的工作；三是要重视与基层学校的结合，要建立在基层的助学依托，如县一级的职教中心就可以依靠，这项工作可以和当前正在实施的远程教育项目结合起来。

　　中国人民大学副校长林岗教授：网络技术是当今在教育领域内非常实用的新技术，自学考试要充分利用好这项技术。我校与社会的一个公司合作建立了自己的网校，网校给每一个考生建立电子信箱，考生在学习中遇到的问题可随时与学校联系，效果很好。

　　五、要加强和重视对自学考试的研究、立法工作。

　　北京师范大学副校长王英杰教授：当前对自学考试的许多问题还有各种不同的看法，研究高等教育自学考试的文章也很少，很多问题值得深入研究。如：自学考试的地位是什么，如果说是高等教育的一种形式，但缺乏有说服力的依据。全教会提出的实施素质教育的要求，是否对自学考试这种形式也是一个指导方针。关于评价的问题，在我国实施高等教育的几种形式中，自学考试与普通高校、电大、函大之间，缺乏评价的标准。高等教育自学考试没有校园文化，自学考试自己的文化是什么。自学考试的及格率不高，怎样评价，要有效度。自学考试的专业设置也值得研究，适应社会需求和宽基础之间的关系问题。还有怎样和普通高校结合的问题。另外，自学考试的教材功利性不能太强，要培养学生的自学能力，这也要进行研究。教育技术、指导思想、方针等等经过多年的发展已经有了一定的经验，但还缺乏理论的支持，要重视和加强研究工作，应该拿出一个研究方案，在规定的实践内研究出成果，以此指导我们的工作。

　　北京大学环科中心副主任金瑞林教授：自学考试涉及上千万考生，自学考试的开展对于提高中华民族的素质，转变社会的不良风气，推动社会发展方面起着十分重要的作用，在整个教育事业中有着十分重要的地位。要重视自学考试的立法工作，应在适当的时候，修改高等教育自学考试条例，使自学考试的一些根本性问题通过法律得到解决。要给自学考试在高等教育中法定的地位，要明确自学考试在继续教育、职业教育中的任务和作用。自学考试离不开普通高校，普通高校特别是主考学校在自学考试中的地位、义务、作用怎么发挥，应该有法律依据，不能把自学考试作为普通高校的额外工作对待。自考毕业生的待遇应该与普通高校的毕业生同等对待，这个问题也需要通过立法的办法解决。